立足實(shí)際 制定預(yù)期目標(biāo)

記者：今年的政府工作報(bào)告提出的就業(yè)目標(biāo)有什么變化？

莫榮：今年的政府工作報(bào)告提出的就業(yè)目標(biāo)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與2018年相比，核心指標(biāo)沒有大的變化，小調(diào)整是把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由去年“控制在5.5%以內(nèi)”改成了今年的“5.5%左右”。考慮到今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)從去年的6.5%左右調(diào)整為今年的6%—6.5%，新增就業(yè)目標(biāo)不減，彰顯了黨和國家對(duì)就業(yè)問題的高度重視，體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，也就是力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，這既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

記者：政府工作報(bào)告提出首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，您能否談?wù)剬?duì)這句話的理解？

莫榮：政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)優(yōu)先政策被首次置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀調(diào)控三大政策，再次確認(rèn)了就業(yè)問題的極端重要性。就業(yè)優(yōu)先政策經(jīng)歷了概念提出、目標(biāo)確定、戰(zhàn)略認(rèn)同、政策實(shí)施的過程。2003年，中央將就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“突出位置”；2008年，把就業(yè)工作擺在“更加突出位置”；2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“就業(yè)優(yōu)先”目標(biāo)；2010年10月，中央在“十二五”規(guī)劃建議中明確“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”；2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”；2019年3月，政府工作報(bào)告把就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀政策層面，這意味著要強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，就業(yè)政策與宏觀調(diào)控的互動(dòng)將更加豐富。

迎難而上 抓好政策落實(shí)

記者：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國面臨怎樣的就業(yè)形勢(shì)？

莫榮：對(duì)我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，政府工作報(bào)告定位是“就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加”，因此，必須把就業(yè)擺在

更加突出位置。就業(yè)總量壓力不減表現(xiàn)在，作為一個(gè)14億人口的大國，就業(yè)壓力本身就是巨大的。雖然我國勞動(dòng)年齡人口開始下降，但勞動(dòng)年齡人口并不等于就業(yè)人口，從初中、高中、大學(xué)、研究生畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)來計(jì)算，“十三五”期間每年需要安排的新生勞動(dòng)力為1500萬人左右，數(shù)量并沒有下降。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。新的影響因素表現(xiàn)為國際環(huán)境復(fù)雜多變、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，一些企業(yè)、產(chǎn)品處于更新?lián)Q代時(shí)期。

記者：下一步需要重點(diǎn)做好哪些工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)？莫榮：政策已經(jīng)制定，號(hào)角已經(jīng)吹響，當(dāng)前主要是貫徹落實(shí)的問題。

一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。減稅降費(fèi)是今年政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容，既有利于企業(yè)發(fā)展，也有利于擴(kuò)大、穩(wěn)定就業(yè)。政府有關(guān)部門應(yīng)加大穩(wěn)崗支持的力度，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，返還上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；面對(duì)暫時(shí)性生產(chǎn)困難、難以恢復(fù)的，加大返還的力度，提高返還的標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮政府的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高融資的可獲得性。

二是鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三年百萬見習(xí)計(jì)劃剛出臺(tái)不久，可為百萬高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)，而且擴(kuò)展到16歲-24歲的失業(yè)青年，各地應(yīng)加大就業(yè)見習(xí)的實(shí)施力度，落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼；加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員最高給予15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的小微企業(yè)最高給予300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

三是重點(diǎn)抓好三項(xiàng)培訓(xùn)。支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，符合條件的可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)下崗失業(yè)人員普遍開展由政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，對(duì)認(rèn)定的困難人員、零就業(yè)家庭給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員參加培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，既是我國穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的必要準(zhǔn)備。

四是對(duì)下崗失業(yè)人員開展幫扶。全面實(shí)行常住地管理，下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，享受當(dāng)?shù)厥I(yè)就業(yè)政策服務(wù)；對(duì)其中大齡、殘疾、低保家庭勞動(dòng)者，在常住地認(rèn)定為失業(yè)就業(yè)人員的，提供就業(yè)援助，并積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障基本生活。（趙為）