立足實際 制定預期目標

記者：今年的政府工作報告提出的就業(yè)目標有什么變化？

莫榮：今年的政府工作報告提出的就業(yè)目標為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與2018年相比，核心指標沒有大的變化，小調(diào)整是把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由去年“控制在5.5%以內(nèi)”改成了今年的“5.5%左右”。考慮到今年經(jīng)濟增速的預期目標從去年的6.5%左右調(diào)整為今年的6%—6.5%，新增就業(yè)目標不減，彰顯了黨和國家對就業(yè)問題的高度重視，體現(xiàn)了穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。同時，政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，也就是力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，這既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

記者：政府工作報告提出首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，您能否談談對這句話的理解？

莫榮：政府工作報告提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)優(yōu)先政策被首次置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列為宏觀調(diào)控三大政策，再次確認了就業(yè)問題的極端重要性。就業(yè)優(yōu)先政策經(jīng)歷了概念提出、目標確定、戰(zhàn)略認同、政策實施的過程。2003年，中央將就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展“突出位置”；2008年，把就業(yè)工作擺在“更加突出位置”；2009年12月，中央經(jīng)濟工作會議確立了“就業(yè)優(yōu)先”目標；2010年10月，中央在“十二五”規(guī)劃建議中明確“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”；2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”；2019年3月，政府工作報告把就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀政策層面，這意味著要強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，就業(yè)政策與宏觀調(diào)控的互動將更加豐富。

迎難而上 抓好政策落實

記者：當前和今后一段時期，我國面臨怎樣的就業(yè)形勢？

莫榮：對我國當前和今后一個時期的就業(yè)形勢，政府工作報告定位是“就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加”，因此，必須把就業(yè)擺在

更加突出位置。就業(yè)總量壓力不減表現(xiàn)在，作為一個14億人口的大國，就業(yè)壓力本身就是巨大的。雖然我國勞動年齡人口開始下降，但勞動年齡人口并不等于就業(yè)人口，從初中、高中、大學、研究生畢業(yè)后進入勞動力市場來計算，“十三五”期間每年需要安排的新生勞動力為1500萬人左右，數(shù)量并沒有下降。就業(yè)的結(jié)構性矛盾表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。新的影響因素表現(xiàn)為國際環(huán)境復雜多變、科學技術不斷進步，一些企業(yè)、產(chǎn)品處于更新?lián)Q代時期。

記者：下一步需要重點做好哪些工作，促進實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)？莫榮：政策已經(jīng)制定，號角已經(jīng)吹響，當前主要是貫徹落實的問題。

一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。減稅降費是今年政府工作報告中的重要內(nèi)容，既有利于企業(yè)發(fā)展，也有利于擴大、穩(wěn)定就業(yè)。政府有關部門應加大穩(wěn)崗支持的力度，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，返還上年繳納失業(yè)保險費的50%；面對暫時性生產(chǎn)困難、難以恢復的，加大返還的力度，提高返還的標準；發(fā)揮政府的融資擔保機構的作用，鼓勵為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高融資的可獲得性。

二是鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三年百萬見習計劃剛出臺不久，可為百萬高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習，而且擴展到16歲-24歲的失業(yè)青年，各地應加大就業(yè)見習的實施力度，落實就業(yè)見習補貼；加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的場地支持、指導服務和政策扶持；加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員最高給予15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的小微企業(yè)最高給予300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

三是重點抓好三項培訓。支持困難企業(yè)開展在崗培訓，符合條件的可以給予適當補貼；對下崗失業(yè)人員普遍開展由政府補貼的培訓，對認定的困難人員、零就業(yè)家庭給予生活費補貼；鼓勵參加失業(yè)保險的人員參加培訓。實施職業(yè)技能提升行動，既是我國穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，也是應對日益凸顯的結(jié)構性就業(yè)矛盾所做的必要準備。

四是對下崗失業(yè)人員開展幫扶。全面實行常住地管理，下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，享受當?shù)厥I(yè)就業(yè)政策服務；對其中大齡、殘疾、低保家庭勞動者，在常住地認定為失業(yè)就業(yè)人員的，提供就業(yè)援助，并積極落實失業(yè)保險待遇，保障基本生活。（趙為）