魯政辦字〔2019〕76號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等學校：

為深入貫徹全國教育大會精神，加快推進我省高等教育高質(zhì)量發(fā)展，更好服務于“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實立德樹人根本任務，堅持服務經(jīng)濟社會需求，深化改革、擴大開放，強化特色、重點突破，用10年左右時間，實現(xiàn)2—3所高校在若干學科領(lǐng)域達到世界一流水平，20所左右高校在同類型高校中達到國內(nèi)一流水平，40個左右學科達到國內(nèi)一流水平，使我省高等教育綜合實力位居全國前列，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代化強省建設。

二、著力推進一流建設

1.創(chuàng)建一流大學。支持駐魯部屬高校創(chuàng)建世界一流大學，將學校發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，省財政給予相應的配套資金，加快學校“雙一流”建設。推動省屬高校爭創(chuàng)國內(nèi)一流，實施“雙十”重點建設工程，重點建設10所省屬本科高校和10所高職院校。

2.打造一流學科專業(yè)。深化實施一流學科建設計劃，遴選40個左右優(yōu)勢特色學科強化建設，爭創(chuàng)國家一流學科。持續(xù)實施高水平應用型專業(yè)建設，建立專業(yè)認證獎勵制度，推動高校建成800個左右國家一流專業(yè)。

3.建設一流課程資源。啟動省級優(yōu)質(zhì)課程和規(guī)劃教材建設計劃，建設500門左右國家級、1500門左右省級優(yōu)質(zhì)線上線下課程，500種左右省級優(yōu)秀教材。加強虛擬仿真實驗教學中心建設，建成50個國家級虛擬仿真實驗教學項目。建立全省高校在線開放課程平臺，推動優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享。

4.培育一流人才。全面落實國家、省人才引進政策，支持高校引進急需緊缺的海內(nèi)外高層次人才。鼓勵高校以重點科研平臺或?qū)W術(shù)團隊為載體，充分賦予其人才聘用、薪酬待遇、經(jīng)費使用、項目組織和學科發(fā)展等方面的自主權(quán)，打造人才聚集高地，引進和培養(yǎng)一批一流人才，實現(xiàn)高層次人才數(shù)量倍增。

三、著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

5.調(diào)整教育類型結(jié)構(gòu)。做大做強研究生教育，新增5—10個碩士或博士授權(quán)單位、300個左右學位授權(quán)點；積極爭取國家支持，并鼓勵省屬高校與國內(nèi)外知名高校開展合作，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展本科教育，逐步取消碩士授權(quán)高校專科生培養(yǎng)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極推進本科層次職業(yè)教育試點，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校。

6.優(yōu)化高校和學科專業(yè)布局。優(yōu)化高等學校布局結(jié)構(gòu)，逐步建立與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應的高等教育空間布局，支持有條件的市加快大學城建設，推動高校集群發(fā)展。建立項目引導機制，引導高校圍繞我省重大戰(zhàn)略和“十強”產(chǎn)業(yè)需求，主動布局一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科等學科專業(yè)，強化建設一批馬克思主義理論學科，重點建設一批新興交叉學科集群，扶持一批基礎(chǔ)學科和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學科，及時調(diào)整特色不鮮明的學科和就業(yè)前景不好、市場需求不高的專業(yè)。

四、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

7.強化思想政治教育。落實高校黨委思想政治工作主體責任，構(gòu)建全員、全過程、全方位“三全育人”大格局。實施思政教育提升工程，鼓勵思政課教師創(chuàng)新教學模式和方法，豐富教學內(nèi)容；鼓勵專業(yè)課教師挖掘課程德育元素，推動知識傳授、能力培養(yǎng)與理想信念、價值理念、道德觀念教育有機融合；充分發(fā)揮我省紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，豐富思政教育資源，彰顯齊魯特色。堅持和完善領(lǐng)導干部聯(lián)系高校制度，各級黨委、政府主要負責同志要定期到高校為師生講思政課或作形勢政策報告。

8.深化培養(yǎng)模式改革。鼓勵因校制宜，探索科學基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。制定我省卓越人才教育培養(yǎng)計劃2.0，推進校企協(xié)同、教科協(xié)同育人。深化校際合作育人，試點實施應用型本科高校與職業(yè)院校（含技工院校）聯(lián)合培養(yǎng)模式。

9.嚴格學習過程管理。深化學分制改革，推動學生跨專業(yè)、跨學科、跨院系、跨學校學習。推行學業(yè)導師制度，指導學生按照不同發(fā)展需求，制定個性化修讀方案。強化學風建設，全面整頓教學秩序，規(guī)范課堂紀律和學習行為，加大過程考核比重，加強學生品行考核，嚴把畢業(yè)出口關(guān)。

五、推進高校科技創(chuàng)新能力建設

10.建設高水平創(chuàng)新平臺。加強省級科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)布局，建設100個左右山東省實驗室和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、人文社科研究基地等，培育建設30個左右國家級科技創(chuàng)新平臺。建立健全科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設備開放共享機制。

11.提升科技創(chuàng)新能力。設立一批競爭性重大基礎(chǔ)研究和重點技術(shù)研發(fā)項目，支持高校瞄準世界科技前沿、國家重大戰(zhàn)略和我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程需求，開展大科學計劃和大科學工程研究，加強對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新。

六、著力提升教師素質(zhì)

12.加強師德師風建設。堅持把師德師風作為教師素質(zhì)評價的第一標準，嚴把選聘考核晉升的思想政治素質(zhì)關(guān)，全面落實《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》，建立師德考核負面清單制度，實行師德一票否決制，引導教師以德立身、以德立學、以德施教。

13.強化名師引領(lǐng)作用。實施教學名師和團隊“雙千”計劃，遴選培養(yǎng)千名省級教學名師、千個省級教學團隊，造就一批教育家型教師和黃大年式教師團隊；建立新入職教師跟班助教制度，完善名師傳幫帶機制，提升教師隊伍整體教育教學水平。

14.引導教師潛心教書育人。支持高校完善內(nèi)部考核獎勵制度，改革教師評價體系，大力破除“五唯”，把教學工作作為專業(yè)技術(shù)職務評聘和崗位考核的重要條件，把教學質(zhì)量與科研水平、社會服務業(yè)績同等對待；完善教授上課制度，每人每學期至少為本科生講授1門學分課程；完善績效獎勵辦法，增加教學業(yè)績比重，加大獎勵力度。完善教育教學研究立項和教學成果獎勵機制，引導教師積極開展教學研究與改革實踐。

七、著力推進改革開放

15.擴大國際交流。支持高校與國外高水平大學合作舉辦二級學院，提升中外合作辦學項目質(zhì)量，強化職業(yè)教育對德合作。支持高校與國外高水平大學、科研機構(gòu)開展科研合作和師生交流等。鼓勵高校響應“一帶一路”倡議，開展多種形式的境外合作辦學。

16.加強國內(nèi)合作。創(chuàng)新合作辦學機制，鼓勵地方政府積極引進“雙一流”高校和高水平科研院所，聯(lián)合我省高校合作設立研究生院、研究院，共同開展人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務工作；建立省屬高校管理人員赴部屬高水平大學掛職鍛煉制度。

17.改善內(nèi)部治理。指導高校修訂學校章程，加強學校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。逐步在全省高校取消二級學院院長、副院長行政級別，推動高校完善院長選聘制度。積極爭取上級部門支持，試點實施高校職員制改革，探索建立有利于職業(yè)發(fā)展的職級晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。

八、強化領(lǐng)導和保障

18.加強黨的全面領(lǐng)導。選優(yōu)配強高校領(lǐng)導班子，注重領(lǐng)導干部專業(yè)互補、梯次配備、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，落實高校黨委管黨治黨、辦學治校主體責任。加強基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

19.完善經(jīng)費保障機制。加大競爭性項目財政經(jīng)費投入力度，逐步使高等教育生均撥款達到全國平均水平。完善生均定額撥款制度改革，依據(jù)專業(yè)評價結(jié)果，實施浮動撥款。拓展學校辦學經(jīng)費來源，支持高校通過社會捐贈、社會服務、科學研究等多種方式籌集辦學經(jīng)費，學校自籌經(jīng)費要逐步達到辦學經(jīng)費總額的30%左右。開展收費改革試點，由高校根據(jù)培養(yǎng)成本、財政撥款及居民經(jīng)濟承受能力等因素，合理確定學費標準。鼓勵各市與高校主管部門至少共建1所高水平高校，給予高校相關(guān)政策和資金支持。

20.加強考核與評價。建立高校分類管理與評價體系，按年度組織開展績效考核，考核結(jié)果作為財政預算管理和實施獎懲的重要依據(jù)。高校高質(zhì)量發(fā)展情況要作為領(lǐng)導班子成員述職的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導班子考核評價體系。

山東省人民政府辦公廳

2019年4月19日